Ресей президенті жаңартылған бюджет ережесін бекітті. Ол келесі жылы қысқартылған түрде күшіне енеді, ал 2025 жылдан бастап ол «толық» жұмыс істей бастайды. Сарапшылардың пікірінше, сол уақытқа дейін елдегі экономикалық жағдай тұрақтанады және энергетикалық ресурстарды сатудан түсетін барлық кіріс бұрынғыдай оңай болжауға айналады.
Бюджеттік ереже – бұл Ресей қазынасын мұнай бағасының ауытқуынан қорғауға бағытталған механизм. Бұл ұғым біздің өмірімізге енген 2004 жылдан бері ережелер төрт рет өзгертілді. Осылайша, бірде-бір мұнай доллары, олар айтқандай, кассадан өтіп кетпейді.
Шын мәнінде, құжаттың келесі нұсқасы 2023-2025 жылдар аралығындағы бюджетіміздің негізгі салымшылары бұрынғысынша мұнай-газ саласының кірістері екенін растайды. Біз солардың есебінен өмір сүріп, әлеуметтік бағдарламаларымыз бен міндеттемелерімізді орындаймыз.
Ереже, шын мәнінде, қарапайым. Ресей қаржы министрі Антон Силуанов бұған дейін айтқанындай, 2023-25 жылдары мұнай мен газдың негізгі кірістері жыл сайын 8 триллион рубльді құрайды. Олар шығыстарды қаржыландыру үшін федералды бюджетке түседі. Ал осы сомадан жоғары болғанның бәрі, артық кіріс «қорапқа», яғни резервтік қорға түседі.
2026 жылдан бастап 8 триллион рубльдік «бар» жыл сайын 4%-ға индекстелетін болады, бұл сарапшылардың пікірінше, жылдық инфляцияның шамалас деңгейін білдіреді.
Президент қол қойған заң, басқалармен қатар, бюджеттік норманы жұмсартуды қарастырады – осы кезеңде мұнай мен газды жалға алу есебінен жоғары шығыстарға жол беріледі. Сондықтан Ұлттық әл-ауқат қорынан 2023 жылы 2,9 триллион рубль және 2024 жылы 1,6 триллион рубль жұмсауға рұқсат етілген.
Құжаттың жаңа нұсқасына байланысты саяси технологиялар орталығының жетекші сарапшысы Никита Масленниковтан пікір сұрадық.
Жаңа бюджет ережесінің бұрынғысынан айырмашылығы неде?
– Оның кесімді бағасының жоқтығы. Бұған дейін жыл сайын индекстелетін мұнай барреліне тұрақты баға белгіленетін. Егер менің жадым маған қызмет етсе, 42-45 доллар. Осы бағаға сәйкес келетін кіріс тікелей бюджетке түсті. Ал осы жолақтың үстінде тұрғанның бәрі «кесіліп», Ұлттық әл-ауқат қорына, Ұлттық әл-ауқат қорына кетті.
Қазір жағдай өзгерді, біз бюджеттік ереженің жұмысын тоқтаттық, ол тек 2025 жылдан бастап толық көлемде жұмыс істей бастайды. Ал 2023 және 2024 жылдары 8 триллион рубль көлеміндегі мұнай мен газдың барлық түсімдері бюджетке түседі. Егер олар осы сомадан асып кетсе, онда үкіметтің рұқсатымен олар ҰӘҚ-ға жіберілуі мүмкін. Ал қазірдің өзінде 2025 жылдан бастап 8 триллион рубльден асатын кірістер министрлер кабинетінің «алғасынсыз» автоматты түрде Ұлттық әл-ауқат қорына түседі. Бұл жаңа дизайнның мағынасы.
– Бұрын сыртқы нарықта өзара есеп айырысу доллармен және еуромен жүргізілетін. Қазір біздің елде олар «персона нон гратаға» айналып барады. Бірдеңе өзгере ме?
— Ештеңе. Мұнай долларға сатылады. Біз валютаны базарлар арқылы сатып, рубль баламасын алып, бюджетке үлес қосамыз. Әзірге басқа балама механизм жоқ. Мәселе, NWF-те «улы валютада» үнемдеу біз үшін қажет емес еді. Басқа шешім тапқанша, бұл механизмді қолданған дұрыс.
Бюджет ережесі қаншалықты жиі өзгереді немесе жаңартылады? Үш жылда бір рет, өйткені бізде үш жасар бала бар ма? Әлде форс-мажорлық жағдайда ма?
— Енді форс-мажор. Бірақ бірінші сынақ коронавирустық пандемия болды. Нәтижесінде ресурстардың жетіспеушілігінен бюджеттік ереже тоқтатылды. Қазір Украинаға қатысты жағдай.
Кесімді бағадан алшақтап, дизайнын өзгерту керек екені анық. Бізге салынған экономикалық санкциялар мен қазіргі жағдайда болжау қиын болатын жеңілдіктер белгілі бір әсер етеді. «Үлкен жетілік» алдағы күндері мұнайға «төбе» орнатуды жоспарлап отыр. Бюджетке «жалпы» 8 триллион рубль — бұл қалыпты жағдай.