Правительство России преподнесло сюрприз с дефицитом бюджета

Правительство на первом в 2023 году заседании преподнесло сюрприз. Дефицит бюджета оказался выше всех ожиданий: расходы превысили доходы на 3,3 трлн руб., или 2,3% ВВП. Глава кабмина Михаил Мишустин заявил, что дополнительные средства были потрачены на решение масштабных задач, а глава Минфина Антон Силуанов рассказал о поддержке людей, прояснив судьбу 1,7 из 6 трлн руб.

фото: goverment.ru

На первом в 2023 году заседании кабмина правительство подвело итоги исполнения федерального бюджета за прошлый год. Решение масштабных задач, по словам Михаила Мишустина, потребовало серьезных расходов. Они превысили 31 трлн рублей, тогда как доходы составили почти 28 трлн. Размер дефицита отдельно уточнил глава Минфина Антон Силуанов: расходы оказались выше доходов на 3,35 трлн руб., или 2,3% ВВП. Вряд ли озвученные цифры сильно шокировали самих чиновников, но для многих экспертов они оказались достаточно неожиданными — ведь не далее как в конце декабря Минфин анонсировал дефицит в размере 2,9 трлн руб. (2% ВВП), а в сентябре рассчитывал удержаться в пределах 1,3 трлн руб. (Напомним, что в мае прошлого года в бюджете был профицит в размере 1,5 трлн руб., но продолжение СВО быстро съело и эти деньги, и дополнительные нефтегазовые доходы.) Впрочем, Антон Силуанов нашел, как подсластить пилюлю. Если учесть средства, которые были компенсированы государственным внебюджетным фондам за отсрочки по страховым взносам, и вычесть их из объема расходов, то брюки ловким движением руки превратятся в элегантные шорты и дефицит бюджета составит менее 2%. «Как мы и планировали!» — победоносно резюмировал министр.

Силуанов рассказал, что по сравнению с первоначальными планами расходы были увеличены более чем на 6 трлн руб., и эти деньги «в первую очередь были направлены на поддержку людей». В частности, внеплановая индексация пенсий неработающих пенсионеров, увеличение прожиточного минимума и МРОТа обошлись государству в 500 млрд руб. Финансирование новой выплаты на детей от 8 до 16 лет — в 400 млрд руб. Поддержка бизнеса — в 770 млрд руб. Куда пошли оставшиеся 4 с лишним триллиона руб., министр финансов не уточнил. Однако соответствующие выводы можно сделать, заглянув в бюджет 2023 года: расходы на оборону правительству пришлось повышать с изначальных 3,5 трлн руб. до почти 5 трлн руб., а на безопасность и правоохранительную деятельность — с 3 трлн до 4,4 трлн руб. Очевидно, что аналогичные тренды наблюдались в бюджетной политике и в 2022 году, просто Минфин по-другому расставляет акценты.

Михаил Мишустин оценил озвученные Силуановым цифры как «неплохие». «Для обеспечения макроэкономической стабильности были приложены значительные усилия. И конечно, такая работа должна быть продолжена в текущем году, чтобы выполнить запланированные бюджетные обязательства», — заявил он. Усилия, о которых упомянул премьер, — это в том числе поиск источников финансирования, позволяющих закрыть дефицит. В 2022 году дыру латали за счет средств ФНБ (напомним, что Госдума разрешила кабмину самостоятельно залезать в «кубышку»), госзаимствований (Минфин осуществил рекордные размещения на рынке) и разового повышения НДПИ с «Газпрома».

В этом году бюджетный дефицит также прогнозируется на уровне не менее 2% ВВП, а источники его финансирования остаются прежними. Правда, в отличие от прошлого января, когда нефть за границу лилась рекой, а ее стоимость колебалась в районе $90 за баррель, новый год начался с плохих новостей. Объемы экспорта из-за введенных ограничений резко снизились, а цена на Urals упала до $37 за баррель. Такие расценки не только не позволяют пополнять ФНБ, но и ставят под угрозу доходы бюджета, сверстанные из расчета, что нефть будет стоить не менее $70. В начале декабря в «кубышке» находилось 11,4 трлн руб. (причем только около 8 трлн из них — это живые деньги, лежащие на счетах в ЦБ). На сколько хватит этих средств, если цены на нефть в ближайшее время не начнут расти, — вопрос риторический, о котором в правительстве предпочитают даже не думать. Однако поиск дополнительных источников дохода уже стоит на повестке дня: чиновники смотрят в сторону угольщиков, производителей удобрений и госкомпаний. Первые по примеру «Газпрома» могут внести разовую выплату в бюджет, вторые — заплатить государству повышенные дивиденды.

Вопрос-ответ

Какие основные цифры дефицита бюджета за 2022 год и начало 2023 года были озвучены на заседании правительства?

На заседании правительства озвучено, что дефицит бюджета составил 3,35 трлн руб. (2,3% ВВП). Расходы превысили доходы: расходы 31 трлн руб., доходы почти 28 трлн руб. Эти данные отражают перераспределение средств для решения масштабных задач и поддержания населения в условиях внешних и внутренний факторов.

Как министр Силуанов объяснил расхождения между планами и фактическим дефицитом?

Силуанов отметил, что расходная часть была увеличена на более чем 6 трлн руб. по сравнению с первоначальными планами и подчеркнул, что деньги тратились в первую очередь на поддержку людей: индексация пенсий неработающих пенсионеров, рост прожиточного минимума и МРОТ, новая выплата на детей 8–16 лет, а также поддержка бизнеса. Он также указал, что часть средств компенсировалась за счёт средств внебюджетных фонда и возможных корректировок внутри бюджета, что снизило итоговый дефицит при пересчёте.

Какие секторы потребовали крупнейших расходов в 2022–2023 годах и почему?

На оборону расходы существенно возросли с 3,5 трлн до почти 5 трлн руб., а расходы на безопасность и правоохранительную деятельность — с 3 трлн до 4,4 трлн руб. Эти траты обошлись в связи с необходимостью обеспечения макроэкономической стабильности и реагирования на происходящие события. Дополнительно значимые суммы ушли на поддержку населения и бизнеса: пенсионеры, прожиточный минимум, выплаты на детей, субсидии и инвестиции в экономику, чтобы смягчить последствия кризисов и поддержать спрос.

Каковы перспективы финансирования дефицита в 2023 году и какие шаги рассматриваются для увеличения доходов?

Прогнозируется сохранение дефицита на уровне не менее 2% ВВП, с теми же источниками финансирования: ФНБ, госзаимствования и возможности роста дивидендов и дополнительных выплат со стороны госкомпаний и отраслей. В правительстве рассматривают дополнительные налоговые поступления и дивидендные платежи от угольщиков, производителей удобрений и госкомпаний, а также возможность повышения налоговых сборов или иных механизмов для стабилизации бюджета в условиях снижения цен на нефть и экспорта.